Ногинская городская прокуратура разъясняет, что в соответствии с ч. 1 ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).
Исключением из данного правила является предусмотренная законом возможность добычи правообладателями земельных участков подземных вод и общераспространённых полезных ископаемых при соблюдении, предусмотренных ст. 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» условий:
добыча осуществляется собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами в границах используемых земельных участков;
общераспространённые полезные ископаемые, не числящиеся на государственном балансе, добываются без применения взрывных работ;
подземная вода добывается выше водоносного горизонта, который является источником централизованного водоснабжения, и её объём составляет не более 100 кубических метров в сутки;
не используется для осуществления предпринимательской деятельности.
Любое иное безлицензионное пользование недрами влечёт административную, а в определённых случаях уголовную ответственность.
Так, частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии. Совершение указанного административного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Статьей 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения при использовании недр.
Нарушения правил охраны и использования недр, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, образуют состав преступления, предусмотренного статьёй 255 Уголовного кодекса Российской Федерации. Максимальное наказание по части первой указанной статьи — исправительные работы на срок до двух лет.
Если осуществление предпринимательской деятельности без лицензии причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, эти действия квалифицируются по статье 171 Уголовного кодекса Российской Федерации. Отягчают наказание действия, совершённые организованной группой, а также сопряжённые с извлечением дохода в особо крупном размере. В этом случае максимальное наказание — лишение свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.
Старший помощник Ногинского городского прокурора В.С. Кухта